省政府并省委:
按照法治政府建设情况报告制度的规定,现将省教育厅2022年度法治政府建设情况报告如下:
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
2022年,省教育厅全面贯彻落实党的二十大精神,认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,贯彻落实省委十二届二次全会及省委全面依法治省工作会议精神,按照《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想、深入推进全面依法治省的实施方案》《吉林省落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025)>重要举措方案》的统一部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真开展学习宣传贯彻习近平法治思想工作,持续深入推进法治政府建设,顺利完成了2022年度法治政府建设工作任务目标。
(一)依法全面履行政府职能
一是全面推进基础教育高质量发展。开展配套园治理“回头看”,持续扩大普惠性学前教育资源供给;启动学前教育“大园区”管理改革,推动学前优质教育资源共享共建。持续推动城镇大学区(学校)对口支援农村学校和乡村温馨校园创建,全省共创建温馨校园900余所,大学区覆盖乡镇学校近1800所。全面落实基础教育“公民同招”改革,着力规范招生行为。保障特殊群体受教育权利,2022年,就读公办学校的随迁子女共4万余名,占随迁子女总数的95.7%,有学习能力的残疾儿童全部接受义务教育。落实人才政策,共协调地方教育行政部门解决182名人才子女就学。加快消除普通高中大班额,比例降至0.57%,提前完成年度任务。完成特殊教育布局规划,全省47个20万人以上人口县均建设一所特教学校,提前完成国家“十四五”规划目标任务。
二是持续深化职业教育改革发展。召开全省职业教育大会,印发《省领导及省直相关部门联系职业院校工作方案》。省财政增列1000万元资金,重点支持高职院校专业群建设。组织完成省级职业教育教学成果奖评审工作,推荐141项成果入选2022年省级教学成果,推荐25项成果参评国家级教学成果。组织开展职业院校技能大赛,在全国职业院校技能大赛中获得一等奖3项、二等奖9项、三等奖38项,承办全国赛事2项;在首届世界职业院校技能大赛中获得铜牌2块。建成吉林省职业院校学生实习管理服务平台。加快推进中职学校办学条件达标工程。吉林卫视《吉林新闻联播》4次播发职业教育专题报道,《吉林日报》发表吉林省推进职业教育高质量发展综述文章。
三是有效推进高等教育内涵式发展。深入实施一流专业建设“双万计划”,入选国家级一流专业建设点361个、省级一流专业建设点360个,国家级一流专业建设点数量位列“三省一区”第二位。持续推进“四新”建设,开展紧缺人才培养定制班建设工作,创新人才培养模式。推进产学研协同育人,筹建13个高校现代产业学院协作体;组织开展了5期吉林省新文科长白山大讲堂。实施2022年度农科生“订单式”培养计划,征集基层岗位需求111个,实施“一村一名大学生兽医”培养计划。深化“双一流”“双特色”建设,成立省校共建支持吉林大学、东北师范大学“双一流”建设工作专班,落实省校共建协议。启动“世界一流学科培育计划”,培育24个具有鲜明优势的特色学科,与入选培育项目的高校和学科签订建设责任书。印发《关于加大特色高水平大学和特色高水平学科专业支持力度的若干政策措施》。强化创新创业教育,举办第八届吉林省“互联网+”大学生创新创业大赛,参赛项目数超3.8万、参赛学生人次超17.7万,比上一年度增长约0.5倍,创历年最大规模。
四是切实推动民办教育规范发展。联合省直有关部门印发《吉林省教育厅等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》,自上而下建立党委副书记、政府分管领导任双组长,各有关部门为成员单位的专项工作领导小组层层压实责任,规范民办义务教育发展各项重点任务得到有效落实,民办义务教育学校办学行为得到全面规范,“公参民”学校规范治理稳妥推进,民办义务教育学校实现党的组织和党的工作全覆盖,党建进章程、理顺党组织隶属关系、“双向进入、交叉任职”完成率均为100%,推动构建形成全省义务教育优质均衡发展的新格局、新结构、新生态。
五是推进产学研用融合。积极推进高校国家重点实验室重组工作,吉林大学“低碳汽车协同创新中心”获批省部共建协同创新中心,吉林农业大学“动物重大疫病微生态疫苗(药物)”获批教育部工程研究中心建设项目立项,吉林农业大学获批26个科技小院。立项建设10个省高校哲学社会科学实验室。推荐申报教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目8个,教育部哲学社会科学研究后期资助项目6个。主动征集企业需要引进的成果、技术需求及共同开发的技术项目等信息,向高校发布两批企业技术需求132项。
六是抓好高校毕业生就业创业。坚决贯彻落实习近平总书记视察宜宾学院重要指示精神,把做好高校毕业生就业工作特别是留吉就业作为政治任务摆在突出位置,克服疫情影响千方百计稳就业,取得较好成效。省教育厅等12个省级部门组成高校毕业生就业工作专班,研究出台《关于确保2022届全省高校毕业生就业局势稳定的工作方案》,落实23项具体任务,推动将各地吸纳省内高校毕业生规模纳入省政府年度就业工作目标责任制考核内容。落实就业“一把手工程”,强化高校毕业生就业工作“双组长”负责制,广泛开展“高校书记校长访企拓岗促就业”专项行动,全省高校走访用人单位1735家,新开拓就业岗位2.1万个。举办“创业有你 就在吉林”“奋斗有我 就在吉林”主题线上招聘活动2840场(其中大型专场活动319场)。广泛开展区(县)长“说吉林”、高校大学生“看吉林”、名企优岗“在吉林”等感知吉林活动,利用“服务企业月”活动,向各市(州)发函征集用人岗位信息3000余条。实施“宏志助航计划”,用心用情做好低收入家庭、残疾毕业生等重点群体就业帮扶。建立一人一档、一生一策的帮扶机制,为每个帮扶对象至少提供3-5个适合的就业岗位。落实国家助学贷款延期还款、减免利息等支持举措,兜住就业工作底线。全省2022届高校毕业生毕业去向落实率高于全国平均水平,留吉人数达到9.45万人,同比增加4900人,取得新突破。
七是深化教师队伍建设改革。认真组织学习习近平总书记在中国人民大学考察和给全国黄大年教师团队回信指示精神,开展2022年度“吉林好人·最美教师暨黄大年式好老师”评选活动。继续实施年度中小学幼儿园教师国培计划和省培计划及职业院校教师素质提高计划。继续实施特岗计划、省属师范生公费教育、“三区”人才计划和银龄讲学计划等项目,为农村教师队伍补充3618人。强化督导检查,持续巩固义务教育教师年平均工资收入水平不低于当地公务员成果。全面加强语言文字基础建设和规范管理。吉林大学孙正聿老师被评为2022年“全国教书育人楷模”,全国仅有12位。庆祝第38个教师节,省委书记景俊海、省长韩俊等领导同志教师节期间到一线看望教师。将师德师风纳入省委对高校巡视内容。全省遴选设立13个教师师德师风建设基地。
(二)完善依法行政制度体系建设
一是扎实开展教育立法调研。为贯彻落实习近平总书记提出的“坚持建设中国特色社会主义法治体系”要求,我厅面向全省各级教育行政部门和各高等学校组织开展了省级教育立法需求调研工作。由各地各校结合实际重点围绕学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、学校安全、体育卫生艺术教育、国际合作与交流、教师管理、学生管理等方面对省级地方性法规和政府规章需求提出建议,同时对我省现行地方性法规和政府规章提出修改或废止的建议意见。
二是继续做好行政规范性文件管理。按照省司法厅最新提出的“行政性”“外部性”“规范性”三个标准来重新审查定义我厅的行政规范性文件,在原来109份行政规范性文件的基础上,将56份方案类、规划类、计划类、行业标准类、内部管理类、政策类文件移出行政规范性文件目录,压减了50%以上,最大程度减少了行政成本,节约了行政效能,提高了行政效率。经清理,最终确定继续执行的行政规范性文件36份,宣布废止和失效的行政规范性文件15份,并按有关规定公开发布。同时,会同办公室严格落实省政府提出行政规范性文件“三统一”的制度要求,规范执行统一登记、统一编号、统一制作的工作制度,全面加强行政规范性文件管理,确保行政规范性文件规范有效。
三是持续做好公平竞争审查工作。按照省公平竞争审查工作联席会议办公室统一部署,印发《吉林省教育厅关于加强公平竞争审查工作防止滥用行政权力排除、限制竞争行为的通知》,围绕滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通行为、滥用行政权力排斥或限制外地经营者行为、滥用行政权力限定或变相限定交易行为、滥用行政权力制定含有排除和限制竞争内容规定行为等公平竞争审查重点,进一步明确公平竞争审查主体责任,确定严格开展检查抽查和强化考核监督等具体措施,确保公平竞争审查工作的严肃性和规范性。
(三)推进行政决策科学化、民主化和法治化建设
严格落实重大事项决策法律咨询、审核制度。厅党组会议和厅长办公会议严格遵守宪法和法律规定做出决策,按照法定职权和程序开展工作,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为规定程序,做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实法律顾问制度,在对涉及经济发展、民生保障、社会治理、生态建设和改革创新等重大事项做出决策前,必须先进行法律咨询和论证,充分发挥法律专家在决策中的参谋助手作用,预防和减少违法决策行为的发生。落实重大决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序进行合法性审查,未经过合法性审查或经审查不合法的,不得提交厅党组会议、厅长办公会议审议。同时推行重大行政决策实施情况跟踪反馈和事后评估制度,落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,切实保障了决策的科学化和法治化。
(四)坚持严格规范公正文明执法
一是扎实开展行政执法清单编制工作。按照《省司法厅关于组织开展编制行政执法事项清单工作的通知》部署要求,集中开展了省教育厅行政执法事项清单梳理和编制工作。依据相关的国家法律、国务院行政法规和教育部规章以及我省地方性法规和政府规章,对我厅主体实施及代省政府实施的行政许可、行政处罚、行政检查、行政给付、行政奖励、行政确认及其他行政权力等方面的基本行政执法事项进行了梳理,最终确定行政许可事项11项,行政处罚4项,行政检查2项,行政给付1项,行政奖励3项,行政确认3项,其他行政权力2项,经党组会审议后,形成《吉林省教育厅行政执法事项清单》,在对外公开发布的同时,报省司法厅备案。
二是加大对校外教育培训机构整治力度。省教育厅会同省发改委、省市场监管厅、中国人民银行长春中心支行、吉林省税务局、吉林银保监局等五部门联合印发《吉林省校外培训机构预收费监管办法》,为指导各地细化校外培训机构预收费监管措施,积极有效防范“退费难”“卷钱跑路”等伤害群众权益的行为。联合省发改委、省市场监管厅印发《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》,要求全省义务教育阶段学科类培训实行政府指导价管理,坚持公益属性,区分不同班型,建立收费标准动态调整机制,由各地政府制定基准收费标准和浮动幅度,切实规范全省学科类校外培训机构收费行为。专项开展校外培训机构预收费监管专项核查工作,重点排查机构是否全面落实“两种监管方式”和“两个全面纳入”监管要求,以及严格实行银行托管和风险保证金两种监管方式情况,确保所有学科类和非学科类校外培训机构的存量和增量预收费资金全部纳入监管,有效防范预收费资金安全风险。同时,会同相关部门指导各地开展学科类校外培训治理“回头看”、校外培训“监管护苗”、线上巡查、艺考培训治理等专项行动,重拳重打击校外培训多发易发问题。
(五)加强对行政权力的制约和监督
一是全面落实“双公示”工作。在省教育厅官网开设行政许可和行政处罚信息“双公示”专栏,安排专人负责维护、报送省级教育行政许可和行政处罚信息“双公示”信息,同时结合行政审批改革工作实际,动态调整省级教育行政许可事项和行政处罚事项清单。严格按照报送“双公示”规定的时限、内容、要求,由专人负责通过“全国信用信息共享平台(吉林省)”完成在线填报,并按照“双公示”系统的要求,建立了“双公示”台账,同步在教育厅官网公布省级教育行政许可和行政处罚“双公示”信息。
二是全面推行行政检查执法备案智能管理改革。组织全厅行政执法人员认真学习《吉林省营商环境建设办公室关于全面推行行政检查执法备案智能管理改革工作的通知》《吉林省行政检查执法备案智能管理改革工作规则(试行)》,全面领会改革精神,落实改革要求。全厅行政执法人员全部下载“行政检查执法备案智能管理”系统,并在行政检查执法过程中全线使用。通过国务院“互联网+监管”系统认领省本级监管事项清单共12项,并通过“双随机一公开”平台对行政检查事项进行管理,进一步规范行政检查执法行为。
(六)依法有效化解矛盾纠纷
一是依法做好行政复议行政诉讼工作。全年共收到行政应诉案件、行政再审案件各1件。其中行政应诉案件起诉人已经撤诉,行政再审案件正在办理过程中。
二是信访问题化解成效显著提高。全年共接待来访群众157批次799人次,环比分别下降了22%和24%;接收和转办各类信访信件370件,环比下降26%;网上办理信访435件,环比上升了9%;接听各类投诉、咨询电话5400件,环比上升了35%。“两会”及党的二十大期间实现了进京访教育系统“零”登记和“三个不发生”的工作目标。省教育厅信访工作连续7年被省政府评为“信访工作目标责任制优秀单位”。
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
一是持续深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。把习近平法治思想列为厅党组理论学习中心组重点学习内容,作为全厅公务员年度法治培训重点学习内容。把习近平法治思想融入学校教育。纳入高校法学理论学科体系、教材体系、教学体系,落实好进教材、进课堂、进头脑工作。将“习近平法治思想概论”纳入法学专业核心必修课,推动高校面向全体学生开设习近平法治思想相关公共选修课。推动高校充分发挥高校人文社科基地、智库的平台优势,持续深入开展习近平法治思想研究阐释工作。把习近平法治思想纳入国培和省培计划中,进一步加强中小学道德与法治学科专任教师培训。
二是精心组织全厅公务员法律业务培训。在组织行政执法人员普遍学习行政法规的基础上,广泛组织学习教育法律法规和规章,确保行政执法人员培训的时效性。同时,利用“中国庭审网”等多媒体网络资源旁听庭审案例,广开行政执法人员的学习视角,丰富行政执法人员的学习内容,充分体现行政执法人员培训方式的多样性。在教育部职业教育宣传周活动期间,联合职业与成人教育处开展新修订的《职业教育法》专题宣传活动,厅机关公务员、直属事业单位负责人及市县两级教育行政部门相关人员等1000余人参加宣讲活动。
三是组织新进行政执法人员培训。依托省司法厅组织的新进行政执法人员培训班,开展新进行政执法人员的法律知识培训,组织厅机关及直属事业单位新进行政执法人员共18人参加培训。
(八)健全完善组织保障和落实机制
一是严密制定法治政府建设工作方案。结合教育系统工作实际,制定《吉林省教育厅贯彻落实<吉林省落实法治政府建设实施纲要(2021-2025年)重要举措方案>的分工方案》,重点围绕加强党对法治政府建设的领导、落实党组推进法治建设领导职责、完善法治政府建设推进机制、全面实行政府权责清单制度、深入推进“放管服”改革、持续优化法治化营商环境、加强行政规范性文件制定监督管理、严格落实重大行政决策程序、深化行政执法体制改革、加大重点领域执法力度、加强和规范行政复议行政应诉、加强对行政执法制约和监督、全面主动落实政务公开、加快推进政务诚信建设、加快推进政务数据有序共享、深入推进“互联网+”监管执法、全面加强依法行政能力建设、加强理论研究和舆论宣传等任务,全面推进教育系统依法行政、依法治教。
二是推动市县教育系统法治建设。全面落实中央依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》,结合教育工作实际,印发《吉林省教育厅关于加强市县教育系统法治建设的若干措施》,明确提出牢牢把握法治建设工作的总体要求,紧跟党委政府法治建设工作的步伐,强化教育系统法治建设的组织领导,完善教育领域改革发展的制度保障,提高教育系统依法行政的能力水平,全面依法落实教育系统的法定职责,切实规范教育系统的行政执法行为,持续开展教育系统的普法宣传工作,深入推动学校落实依法治校的要求等九项具体工作措施,努力实现以法治思维和法治方式抓教育管理,全力推进教育治理体系和治理能力现代化目标,全面提高教育系统法治建设质量和水平。
三是全面推动实施“八五”普法规划。积极采取多种措施加强法治宣传引导,组织全省学生“学宪法讲宪法”系列活动,先后组织“学宪法讲宪法”演讲比赛、“宪法晨读”、“宪法小卫士”行动计划以及“宪法就在我身边”主题征文等活动。全年共有3000余所大中小学校,200余万名大中小学生参与活动。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是对基层教育行政部门工作指导有待加强。针对基层教育行政部门的专项工作指导较多,但对基层教育行政部门法治政府建设系统性工作指导有待进一步加强,深入基层一线开展督导、调研次数较少,对基层教育法治工作实际情况了解掌握的不够全面具体,对基层教育行政部门法治政府建设的总体性和长远性部署尚需加强。
二是教育系统法治工作机构建设还需进一步加强。目前,各级教育行政部门受编制所限,法治工作机构建设出现弱化现象,在上一轮机构改革过程中,有些地区的教育法治工作机构被并入其他部门,法治工作人员在从事法治建设工作的同时,还需要参与其他大量的业务工作,法治建设工作本身基础性强、工作量大、业务水平要求高,在工作人员缺少、工作量大的前提下,高质量地完成教育法治建设工作存在一定困难。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
省教育厅党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。年度法治政府建设工作方案必须经厅党政主要负责人和厅党组会同意后方可执行,法治建设重点工作任务必须经厅党政主要负责人和厅党组会同意后方可实施,法治建设工作重大问题必须随时向厅党政主要负责人和厅党组报告,年度法治建设工作情况必须向厅党政主要负责人和厅党组汇报。凡制定重大教育政策性文件、规范性文件必须事前报请厅党政主要负责人同意后方可立项,文件出台前必须经厅党政主要负责人同意后提请厅党组会(厅长办公会)集体研究审议。凡重大教育行政决策做出前必须经厅党政主要负责人和厅党组同意后按规定程序办理。厅党政主要负责人随时调度法治建设工作,确保法治政府建设的规范性和严肃性。全年厅党组会集体审议法治建设有关议题4项,审议行政规范性文件2份,审议代政府起草文件3份,厅党政主要负责人多次组织专题会研究部署法治建设工作。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
一是继续推动教育立法工作。推动开展《吉林省省级教学成果评审和奖励的若干规定》的修订调研和修订工作。
二是开展行政裁量权基准建设。开展《吉林省教育行政处罚裁量实施标准》修改工作。推进行政许可、行政确认、行政给付、行政检查等行政裁量权基准建设。
三是继续做好教育普法工作。持续深入实施教育系统“八五”普法规划,做好“八五”中期总结工作。
四是继续组织好“学宪法讲宪法”系列活动。持续开展“学宪法讲宪法”知识竞赛和演讲比赛、“宪法晨读”和“宪法小卫士”网络学习活动,推动宪法法治教育持续深入开展。
五是推动法治副校长聘任工作。推动实现全省中小学法治副校长聘任率100%,并做好法治副校长聘任工作情况总结。
六是推动依法治校示范校创建工作。按照教育部统一部署,开展依法治校示范校创建验收工作,并积极向教育部推选国家级 依法治校示范校。
七是继续做好行政审批工作。严格落实“放管服”改革和“最多跑一次”要求,不断改革完善行政审批制度,简化办事流程,做好年度高校教师资格认定工作。
吉林省教育厅
2023年1月18日